編者按　國家中心城市在國民經濟發展和戰略結構中具有主要作用。今日起，本報將推出“九大國家中心城市何以突起”“誰將成為下一個國家中心城市”專題報導，聚焦國家中心城市發展成績，摸索以國家中心城市扶植引領城鎮化發展之道。敬請垂注!

中心經濟事情集會指出，要增強中心城市輻射增進力，構成高質量發展的主要助推力。

作為我國城鎮系統層級的“塔尖”，現在我國已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明白定位為國家中心城市。為什么要扶植國家中心城市?什么樣的城市能夠成為國家中心城市?國家中心城市承擔著怎樣的使命承當?針對這些成績，經濟日報·中國經濟網記者采訪了相關專家。

國家中心城市意味著什么

與其他城市比擬，國家中心城市應具有不可替代性，也即具有獨一性，其功效替代彈性為零或極小

什么是國家中心城市?

國家發展改造委在2016年《關于支持武漢扶植國家中心城市的指點看法》中明白，國家中心城市是指居于國家戰略樞路、負擔國家使命、引領地區發展、到場國際合作、代表國家形象的現代化大都市。

2010年，住建部發布的《全國城鎮系統計劃(2010-2020年)》中首次提出扶植北京、天津、上海、廣州、重慶五大國家中心城市。2016年5月發布的《成渝城市群發展計劃》，明白成都要“以扶植國家中心城市為方針”。2016年12月份，國家發改委發布《增進中部地區突起“十三五”計劃》，明白支持武漢、鄭州扶植國家中心城市。2018年2月份發布的《關中平原城市群發展計劃》明白提出“扶植西安國家中心城市”。至此，我國已有9座城市進入國家中心城市扶植之列。

專家指出，在資本情況承載前提和經濟發展底子較好的地區計劃扶植國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化扶植的主要抓手，也是完美對外開放地區結構的主要辦法。

數據顯示，2018年我國城鎮化率到達59.58%。近年來，戶籍生齒城鎮化率年均進步1.2個百分點以上，2017歲尾戶籍生齒城鎮化率到達42.35%。“當前，我國城鎮化正處于趕快度型范圍型向質量型效益型改變的階段，在這樣的大形勢下，扶植國家中心城市，還是要發揮其在新型城鎮化歷程中的示范、引領和增進作用。”中國宏觀經濟研討院領土開辟與地區經濟研討所所長高國力以為，現在曾經肯定扶植的這些國家中心城市，城鎮化水平都比擬高，構成了比擬有特征的做法、履歷以至形式。

“中國作為全球第二大經濟體，具有北京、上海、廣州等新興的世界級城市，同時也具有一批以武漢、天津、成都、重慶等為代表、曾經在世界城市系統中嶄露頭角、影響力逾越了地區的中心城市。”中國社會科學院城市與合作力研討中心主任倪鵬飛表現，在此底子上，中國也在思慮扶植一批具有強盛輻射增進本領的國家中心城市，代表國家到場國際合作，提升全球合作力。

什么樣的城市能夠成為國家中心城市?倪鵬飛以為，與其他城市比擬，國家中心城市應具有不可替代性，也即具有獨一性，其功效替代彈性為零或極小。

高國力以為，國家中心城市其實不是只夸大城市自己的生齒數目、面積以至經濟總量。這些固然是主要要件，但最終決意國家中心城市能不能發揮好作用的是城市的空間、行業、人材等結構是不是合理，靈通性、便民性、開放性等功效是不是完備，以及效率高不高。

國家中心城市建得怎樣樣

不難看出，“全球影響力”“國際”“世界城市”成了國家中心城市扶植的方針關鍵詞

2017年以來，國家中心城市扶植加速增進，發展方針越發清晰，多個城市明白了工夫表和門路圖。

2017年9月份和12月份，國務院辨別批復贊成了《北京市城市總體計劃(2016年-2035年)》和《上海市城市總體計劃(2017-2035年)》，到2050年，北京將全面建成更高水平的國際一流和諧宜居之都;上海則將全面建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。憑據《廣州市城市總體計劃(2017-2035年)》草案，廣州將慢慢扶植成為中國特征社會主義引領型全球城市。在成都市體例的新一輪城市總體計劃中，方針是2035年高尺度全面建成國家中心城市，2050年老入世界城市行列。

2018年，鄭州、武漢和西安市先后審議經過或發布國家中心城市扶植的行動綱要或實施方案，均提出“三步走”扶植方針。

鄭州市的遠期方針是2036年至2050年，建成茂盛民主文化和諧美麗的社會主義現代化強市，成為具有全球影響力的城市。武漢的計劃是，到2049年，建成具有國際影響力、全球合作力和可連續發展本領的世界亮點城市。西安明白，到2035年，全面建成代表國家形象、引領“一帶一路”、具有主要國際影響力和合作力的國家中心城市，為國際化大都市扶植奠基堅實底子。

不難看出，“全球影響力”“國際”“世界城市”成了國家中心城市扶植的方針關鍵詞。

首部《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發展申報(2018)》顯示，從2016年中國國家中心城市扶植指數評分來看，上海、北京、廣州處于中國國家中心城市扶植第一梯隊，各項目標領先優勢顯著;天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊，發展態勢優越;西安、鄭州處于第三梯隊，提升空間較大。

國家中心城市扶植成了城市發展的“加速器”。以鄭州為例，作為華夏城市群中心城市，鄭州區位優勢顯著，腹地市場遼闊，人力資本豐富，文化秘聞厚重，扶植國家中心城市具有優越前提和龐大潛力。然則，鄭州經濟首位度不高，高端要素資本集聚力不強，地區輻射增進作用發揮不足。2018年，鄭州經濟總量沖破萬億元大關，常住生齒沖破萬萬，正式跨入超大城市行列，經濟形狀也加快由生產型城市向辦事消費型城市轉型，各項社會事業更趨協調。

再看廣州。2018年廣州市經濟質量效益穩步提升，高新技能企業數目沖破1萬家，一批嚴重行業項目希望順利，樞紐型網絡城市扶植加快增進。廣州在世界城市系統、全球科技立異實力、全球金融中心等排名中地位顯著提升。城鄉住民人都可支配收入辨別增長8%和10%。老城市正在迸發新生機。

2019年，各地繼承在政府事情申報中對國家中心城市扶植作出擺設。　比方成都市表現“加快扶植全面表現新發展理念的國家中心城市”;廣州市提出，“增進國家中心城市扶植全面上新水平，出力扶植國際大都市”;河南省政府事情申報明白“支持鄭州扶植國家中心城市，加快鄭州大都郊區扶植，增進開封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融會發展”。

做高質量發展的“領跑者”

城市高質量發展，是支撐經濟高質量發展的主要動力。扶植國家中心城市，最終要落到增進高質量發展上來

《中共中心國務院關于創建越發有效的地區協調發展新機制的看法》提出，創建以中心城市引領城市群發展、城市群增進地區發展新形式，鞭策地區板塊之間融會互動發展。

高國力以為，城市高質量發展，是支撐經濟高質量發展的主要動力。扶植國家中心城市，最終還是要落到可否增進高質量發展上來。

“四個直轄市毫無疑問曾經在全國承擔了主要職責，下一步要繼承發揮奇特優勢，對全國構成更大的輻射增進作用。在這方面，它們既有底子和前提，也具有潛力和大概。另外，華南的廣州、中部的武漢和鄭州、西北的西安、西南的成都，從國家地區空間格式的角度，能夠辨別發揮對周邊地區的引領和增進作用。”高國力舉例說，比方西安，自己曾經具有良多中心城市的本能機能，歸入國家中心城市的平臺，有利于整合原有的種種資本和優勢，發揮更大的增進作用，進一步增進地區協調。這也是在不同地區設立國家中心城市的主要思量。

更大的平臺意味著更大的承當。專家以為，國家中心城市不僅要關注自己的發展，還要在辦事全國發展大局中作出更大孝敬，引領中國城市扶植走出一條更高質量、更有效率、越發平正、更可連續的發展之路。

“在經濟全球化的趨向下，城市是對外開放的前沿和主要載體，城市的開放直接代表了國家的開放水平。”高國力表現，因此國家中心城市的開放必需要先行先試，才氣對其他城市的對外開放發揮示范作用。

記者梳理有關文件看到，對西安的方針要求是，打造西部地區主要的經濟中心、對外來往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、本地開放高地、國家綜合交通樞紐。對成都的要求是，增強西部地區主要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外來往中心和綜合交通樞紐功效。對武漢的要求則是，挺起長江經濟帶脊梁，加快建成以全國經濟中心、高水平科技立異中心、商貿物流中心和國際來往中心四大功效為支撐的國家中心城市。

倪鵬飛以為，在未來的國家中心城市扶植中，要構建結構合理的多中心、多元化、多層級的國家中心城市系統，并加強各個國家中心城市之間的聯動發展以合營國家功效的實現和完美。另外，要增進國家中心城市融入全球城市網絡系統的合作中，集聚全國以至全球的高端資本，強化與世界的接洽，全面提升國際來往便當度和交換合作緊密度，提升城市的國際形象和影響力。